城镇化推高债务业界提倡用地方政府金融化解
日前发布的《国家新型城镇化计划(2014~2020年)》(以下简称《计划》)成为各界关注的焦点。这是新的经济增长机会，但由于新型城镇化建设短时间仍不能摆脱地方融资模式，地方基础设施建设更将成为投资的重点，这也引发了对地方债范围的耽忧。 在城镇化发展拉动经济发展的同时，该如何防控和化解地方债风险，各界也都在做出积极的探索。 昨日(3月18日)，北京大学光华管理学院教授刘俏对《每日经济》表示，地方政府需要改变其投资行动模式，解决在投资进程中盛行的道德风险和预算软束缚问题；地方政府需要"地方政府金融"这样一种新金融业态的服务，政府信誉评级需被提上议程。 城镇化进程影响地方债/ 《计划》要求城镇化健康有序发展，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 盘古智库城镇化首席研究员易鹏认为，这意味着城镇化增加的人口速度要超过常住人口的增长速度，未来基本公共服务和基础设施建设支出将大幅增加。 他向《每日经济》表示，虽然我国东中西部城市有所不同，但平均来看，农业人口市民化人均本钱10万元是需要的，所以，为实现上述目标，最少要增加10万亿元用于基础设施建设和基本公共服务建设。 仅此一项便需要增加10万亿元的投资。刘俏表示，在城镇化题材下，地方基础设施更将成为投资的重点，可以想象政府投资的范围还会大幅扩大，这增加了未来地方政府债务范围爬升的可能性。 同时，据国家开发银行预计，未来3年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。面对如此大的资金需求，若采取先前的土地财政模式无疑会引发地方债务范围的继续扩大。 对防控地方债风险，十八届三中全会明哪家医治白癜风医院好确提出要"建立权责产生制的政府综合财务报告制度"。 今年全国"两会"上，政府工作报告也将其包括，提出要把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度。 全国人大代表、北京大学光华管理学院院长蔡洪滨参与了这套信誉评级体系的设计。 蔡洪斌表示，有必要加强人大在地方政府举债进程中的监督审核作用，通过地方政府财政金融动态分析系统和信誉评级体系，科学评估借债的合理性，在事后审计基础上，加上事前审核，有效遏制地方政府债务扩大。 地方政府信誉评级待破题/ 落实到细节上，刘俏认为可以采取"地方政府金融"框架有效北京白癜风医专科医院防控地方政府债务，优化地方政府行动模式。 "地方政府金融"的本质就是将地方政府看成企业，为其编制地方政府资产负债表和财政收入支出表。通过对资产负债情况、财政收入情况、整体经济情况和潜伏风险因素的分析，提供一系列债务管理方面的量化指标，并对地方政府进行信誉评级。 财政部部长楼继伟曾指出，为加强政府债务管理、防范和化解财政风险，依照十八届三中全会通过的《决定》精神，应建立在地方政府信誉评级基础上的地方发债管理体制。 "这个编制进程我们讲求一个前瞻看法，不是对历史资产负债情况做一个描述，是对地方政府未来经济和宏观的经济变化，财政和金融综合推敲以后，做出前瞻性判断。"刘俏解释说。 据《每日经济》了解，"地方政府金融"已在全国7个城市试点，并取得了一定的效果。 该框架第一个试点是在中国南方某地级市，编制了该市从2008年至2017年的资产负债表和财政收入支出表。通过对报表及其他信息的综合分析，给出了该市A 的信誉评级。具体的做法上，刘俏表示，这套框架对该市经济发展的有益因素和不利因素进行了分析，对该市未来债务管理提供了一个预警和监控体系。"我们同时建议该市将信誉评级纳入地方政府的考核指标体系，改变'只借不还'的行动模式。" "信誉评级制度可以有效地规范地方政府投资融资，避免短期行为。清晰、透明的地方资产负债和财政收入支出信息及地方政府信誉评级，有利于完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。"刘俏说。
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